La iniciativa impulsada por la Oficina de Derechos y Garantías de la Niñez, la Adolescencia y la Familia de Comodoro Rivadavia será presentada por la diputada Vanesa Abril propone crear un sistema provincial de prevención, actuación, acompañamiento y asistencia que alcance a establecimientos educativos, clubes, colonias y espacios deportivos, recreativos, culturales y comunitarios.
La Oficina de Derechos y Garantías de la Niñez, la Adolescencia y la Familia de Comodoro Rivadavia presentó ante la Presidencia de la Honorable Legislatura de la Provincia del Chubut el anteproyecto denominado “Sistema Provincial para la Prevención y el Abordaje Integral de la Violencia Digital en Ámbitos Educativos, Deportivos, Recreativos y Comunitarios —Ley EMA Chubut—”.
La propuesta fue elaborada con el objetivo de fortalecer las herramientas institucionales destinadas a prevenir, detectar y abordar situaciones de violencia que se producen, reproducen o amplifican en el entorno digital y que afectan especialmente a niñas, niños y adolescentes.
El proyecto parte de una premisa central: el ámbito digital es tan real como cualquier otro ámbito de la existencia humana. En él se ejercen derechos, se construyen vínculos, se participa, se aprende y se desarrolla la identidad, pero también pueden reproducirse desigualdades, discriminaciones y distintas modalidades de violencia.
Por ese motivo, la iniciativa no define la violencia digital únicamente por la herramienta tecnológica utilizada. La entiende como una modalidad o un ámbito en el que pueden producirse, facilitarse, intensificarse o amplificarse violencias preexistentes, especialmente aquellas basadas en género y en otras relaciones desiguales de poder.
CONTINUIDAD DEL TRABAJO LEGISLATIVO
La presentación reconoce y procura dar continuidad al trabajo previamente iniciado en la Legislatura Provincial. En ese sentido, la diputada provincial Vanesa Abril presentó un proyecto relacionado con la temática, cuyos objetivos se encuentran en concordancia con la necesidad de fortalecer la prevención y el abordaje de las violencias digitales.
Desde la Oficina de Derechos y Garantías se considera importante recuperar estos antecedentes, generar instancias de diálogo y promover una construcción legislativa amplia que permita articular los aportes existentes en una política provincial integral.
UNA PROPUESTA DE ALCANCE PROVINCIAL
La “Ley EMA Chubut” propone que las acciones de prevención y abordaje no queden limitadas exclusivamente al sistema educativo.
Su ámbito de aplicación comprende:
- establecimientos educativos de gestión estatal y privada;
- clubes, asociaciones y federaciones deportivas;
- colonias de vacaciones y campamentos;
- escuelas deportivas;
- talleres culturales y centros juveniles;
- espacios recreativos;
- programas socioeducativos; y
- demás instituciones públicas, privadas o comunitarias en las que participen niñas, niños y adolescentes.
La propuesta busca reconocer que las situaciones de violencia digital pueden afectar la escolaridad, la participación deportiva, los vínculos sociales, la salud, la intimidad, la dignidad y la permanencia de niñas, niños y adolescentes en los diferentes espacios que integran.
UNA RESPUESTA PEDAGÓGICA, DE CUIDADO Y REPARACIÓN
Uno de los ejes centrales del proyecto es que las intervenciones institucionales no queden concentradas únicamente en la sanción.
La iniciativa incorpora una perspectiva pedagógica, de cuidado, protección, reparación y restitución de derechos. También establece medidas para evitar la revictimización y prohíbe imponer mediaciones, conciliaciones, careos o encuentros entre las partes.
Asimismo, contempla el trabajo con los grupos de pares y con los entornos en los que se produjo o circuló la violencia. La difusión de contenidos, las burlas, los silencios, la legitimación de determinadas prácticas y las respuestas del grupo también pueden formar parte de la dinámica de estas situaciones.
UNA RUTA CLARA DE ACTUACIÓN, ASISTENCIA Y ACOMPAÑAMIENTO
El proyecto propone la elaboración de una guía provincial y de una ruta de actuación, asistencia y acompañamiento que determine:
- qué debe hacer cada institución;
- quiénes son responsables de intervenir;
- cuáles son las medidas iniciales de cuidado;
- cuándo corresponde realizar una derivación;
- qué organismos deben intervenir para acompañar;
- cuáles son los plazos de actuación;
- cómo deben resguardarse la intimidad y los datos personales;
- cómo preservar la evidencia digital sin reproducir el daño; y
- cuáles son los canales de consulta, orientación, asistencia y denuncia.
La finalidad es que escuelas, clubes, colonias y espacios comunitarios cuenten con criterios comunes y no deban improvisar una respuesta cuando se presenta una situación.
ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL
La iniciativa contempla la actuación coordinada del Ministerio de Educación, el Ministerio de Desarrollo Humano y Familia y los demás organismos que integran el Sistema de Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
También propone la creación de una Mesa Interinstitucional con participación de áreas provinciales y municipales, el Poder Judicial, el Ministerio Público Fiscal, el Ministerio de la Defensa Pública, universidades, organizaciones especializadas y colegios profesionales, especialmente los de Psicología y Abogacía.
PREVENIR SIN RESPONSABILIZAR ÚNICAMENTE A LAS INFANCIAS
El proyecto plantea que la prevención no puede quedar reducida a recomendaciones individuales sobre el “uso responsable” de las tecnologías.
Las acciones de formación y sensibilización deberán abordar las desigualdades de género y otras desigualdades sociales, las características y formas de funcionamiento de las plataformas, los modelos de negocio, los algoritmos y las responsabilidades diferenciadas del Estado, las instituciones, las familias, las empresas tecnológicas y los demás actores del ecosistema digital.
PRÓXIMO ENCUENTRO EN COMODORO RIVADAVIA
Como parte de este proceso, para el mes de noviembre se proyecta la realización de un encuentro en Comodoro Rivadavia destinado a los organismos y actores que integran el Sistema de Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
La actividad contará con la participación de profesionales de Faro Digital, organización especializada en ciudadanía y convivencia digital, y de Laura Sánchez, mamá de Ema Bondaruk e impulsora de la Ley EMA. El encuentro buscará generar un espacio de formación, intercambio y construcción colectiva sobre prevención, detección temprana, intervención institucional, acompañamiento y reparación frente a las violencias digitales. También permitirá recoger experiencias y aportes de los diferentes organismos e instituciones que trabajan con niñas, niños y adolescentes en el territorio provincial.
“Con esta iniciativa buscamos que Chubut cuente con una política integral que permita prevenir las violencias digitales y brindar respuestas claras, coordinadas y respetuosas de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Las instituciones necesitan herramientas para saber cómo actuar, cuidar, acompañar y reparar sin ampliar el daño ni revictimizar”, expresaron desde la Oficina de Derechos y Garantías.
La presentación del anteproyecto constituye un primer paso para promover su análisis por parte de los distintos bloques legislativos y de las comisiones competentes. Desde la Oficina se solicitará participar en las instancias de tratamiento y diálogo interinstitucional, con el objetivo de aportar fundamentos técnicos y favorecer la construcción de una norma provincial amplia, participativa y territorialmente adecuada.
ANTECEDENTES DE LA LEY EMA
La iniciativa fue sancionada por la Legislatura provincial y alcanzará a todas las instituciones educativas públicas y privadas de Santa Fe. Su objetivo es brindar herramientas para prevenir, detectar e intervenir ante situaciones de violencia digital que afectan a estudiantes.
La ley lleva el nombre de Ema Bondaruk, la adolescente de 15 años que falleció en 2024 luego de que imágenes íntimas fueran difundidas sin su consentimiento entre alumnos de su escuela. A partir de ese caso, su madre, Laura Sánchez, impulsó la creación de mecanismos de protección para evitar que hechos similares vuelvan a repetirse.
La normativa considera violencia digital a conductas como el ciberacoso, la difusión de imágenes íntimas sin consentimiento, la extorsión, la suplantación de identidad, el espionaje digital, la divulgación de datos personales y la manipulación de imágenes o videos mediante inteligencia artificial (deepfakes).
Además, establece protocolos de actuación inmediata para las escuelas, que deberán intervenir de forma urgente, dar aviso a los organismos competentes y gestionar la eliminación del contenido difundido en plataformas digitales.
Las víctimas tendrán acceso a acompañamiento psicológico, jurídico y digital, mientras que el Ministerio de Educación será la autoridad de aplicación y deberá conformar equipos interdisciplinarios para asistir a las instituciones.
La Ley Ema también incorpora contenidos sobre ciudadanía digital, privacidad, consentimiento y uso responsable de las tecnologías, además de capacitaciones permanentes para docentes, directivos, personal escolar y familias.
La propuesta toma como antecedentes la guía EMA para el abordaje de la violencia digital en instituciones educativas, la Ley N.º 14.471 de la Provincia de Santa Fe, la Ley Nacional N.º 27.736 —Ley Olimpia— y los aportes desarrollados en torno a las iniciativas conocidas como Ley Belén.
También incorpora los estándares de la Convención sobre los Derechos del Niño y de la Observación General N.º 25 del Comité de los Derechos del Niño, relativa a los derechos de niñas, niños y adolescentes en relación con el entorno digital.
